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2014中国反腐呈多轮驱动巡视审计猎狐追

发布时间:2019-09-13 21:09:02

2014中国反腐呈多轮驱动:巡视、审计、猎狐追逃

2014年中国的“反腐风暴”引世界聚焦。反腐成效背后,包括巡视、“猎狐”、审计等,官方为揪出“虎、蝇”而祭出的反腐招式,正让2014年的中国反腐呈现多轮驱动的特点。这些招式,也在侧面折射出中国反腐的制度之“笼”正越扎越紧。

巡视揪腐:“密、广、快、准”助力反腐

12月15日,官方通报,根据中央第八巡视组提供的线索,中国联通络分公司副总经理兼络建设部总经理张智江涉嫌严重违纪,目前正接受组织调查。当时,中央巡视组进驻中国联通尚不足20天,舆论再度用“短平快”来赞许巡视反腐的高效。

中共十八大后,中央巡视在“打虎拍蝇”中的作用凸显。2014年,中央巡视次数由一年两轮增加到一年三轮,巡视方式从常规巡视到专项巡视,巡视范围实现了全国31个省份“全覆盖”,巡视效果更凸显出密度更频,范围更广、速度更快,打击更准的特点。

高频率、大范围是今年中央巡视的最直观特点。今年3月至5月,7月至9月,官方在半年时间内完成了两轮中央巡视。今年第二轮巡视反馈“收官”不久,11月中旬,第三轮巡视迅即敲定13个单位,展开专项巡视,这也意味着今年中央巡视共涉及40个单位,数量较2013年翻番。

此外,今年前两轮巡视,实现了十八大后中国内地31省份第一波“中央巡视全覆盖”。而正在进行的此轮专项巡视中,8家央企赫然在列,国企首次成为被巡视单位的主体,这被舆论解读为巡视对象正在扩围、中央开始以猛药医国企腐败的信号。

速度快、打击准,这是2014巡视反腐的另一大特点。观察今年的巡视反腐成绩,正如前文所述的中国联通的张智江案,一些被巡视地“边巡视边通报”现象突出显现。

此前,在中央巡视组对一汽集团进行专项巡视期间,官方就通报该企业多名高管涉嫌严重违法问题进行立案调查。有两人的通报中特别提到了“根据中央第十三巡视组发现的问题线索”。这也是中央巡视组首次在专项巡视期间通报案件查处情况。

此外,在江苏,中央巡视组接到群众举报,反映江苏省溧阳市有党员领导干部违规接受宴请,中央巡视组接到举报后,即按有关规定交江苏省纪委严肃查处。从受理调查到通报处分,这起案件处理时间不到一周,巡视正成为民众眼中的反腐利器。

猎狐追逃:“打虎拍蝇”架起全球络

100天抓获188名,120天抓获288名,135天抓获428名……这是半年来,中国官方全球追逃的节奏。

自今年7月开始,中国发起的这场声势浩大的“猎狐2014”行动就引来世界聚焦。12月4日,中国警方通报,已先后从60个国家和地区抓获外逃经济犯罪人员428名,其中,涉案金额千万元以上的141名,逃往境外超过10年的有32名。

观察2014年中国反腐,除了在国内高密度“打虎拍蝇”,发力海外追逃,封堵贪官后路,成为十八大后“反腐持久战”开辟的又一战场。在十八大后的中国反腐大棋局中,全球范围内编织“缉腐络”,也贯穿整个2014年。

今年1月召开的十八届中央纪委第三次全会就明确要求,要加大国际追逃追赃力度,决不让腐败分子逍遥法外。此后,中纪委通过机构改革,由原外事局和预防腐败室合并成国际合作局,海外追赃追逃是新成立的国际合作局的重要职能。

3月,最高检下发通知,强调建立和完善在逃职务犯罪嫌疑人信息数据库, 5月,中纪委会同最高法、最高检、公安部、安全部、外交部、央行等部门召开中央国家机关有关部门国际追逃追赃工作座谈会。两个月后,官方的追逃追赃专项行动——“猎狐2014”强力展开。

随后,全球追逃的节奏明显加快,10月,多部门联合发布的《关于敦促在逃境外经济犯罪人员投案自首的通告》,当月,中共以“依法治国”为主题召开十八届四中全会,通过的《决定》再度指出:“加强反腐败国际合作,加大海外追赃追逃、遣返引渡力度。”

11月,从北京APEC会议通过《北京反腐败宣言》,到中美领导人同意共同打击各类跨国腐败犯罪活动,再到G20会议通过反腐行动计划……有媒体梳理,整个11月,中国国家主席习近平至少7次谈及国际反腐败合作、海外追逃追赃等话题。

12月9日,在国际反腐败日到来之际,中央纪委监察部站开通反腐败追逃追赃专栏……

十八大后的中国反腐正逐渐向“国际版”升级,愿“天下无贪”也成为民众的反腐新期待。

审计震慑:反腐“侦察兵”实现全覆盖

如果说,“猎狐行动”意在封堵贪腐者的后路,那么,在2014年不断加码的审计监督,则是名副其实的反腐“侦察兵”。

今年1月,中国国务院总理李克强在听取审计署汇报时指出,审计队伍切实当好国家利益的捍卫者、公共资金的守护者、权力运行的“紧箍咒”和反腐败的利剑。

今年6月,审计署在10天内密集发布18份审计公告。从西电东送工程,到中投等3家大型金融企业,从中石油、华润等11户国企,到38个中央部门单位,揭露公共资金、权力运行之疴。

一个月之后,7月27日,官方再度祭出一记制度反腐的“重拳”。中纪委、中组部、审计署等多部门联合印发《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济审计规定实施细则》,明确经济审计针对党政主要官员和国有企业领导人员;坚持任中审计与离任审计相结合,对重点地区(部门、单位)、关键岗位的官员任期内至少审计一次。

针对“经济审计”,中纪委官员强调纪检部门和审计部门的密切配合,中组部官员也表示,要将经济审计结果运用到干部选拔任用工作中,“作为选人用人的重要依据”。

十八届四中全会通过的《决定》指出,保障依法独立行使审计监督权。强化上级审计机关对下级审计机关的领导。探索省以下地方审计机关人财物统一管理。推进审计职业化建设。这一表述,被解读为强化审计反腐的重要信号。

值得注意的还有,《决定》要求,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济情况实行审计全覆盖。在专家看来,这意味着,有的人可能并不是公职人员,有的部门不是政府部门,但只要使用了公共资金、国有资产、国有资源,都有可能被审计。

就在今年即将结束之际,媒体报道称,11月中旬,审计署18个特派办全体出动,一个特派办负责一个省,对全国共计18个省份开展彩票资金审计工作。彩票资金背后的“腐败猫腻”再度成为舆论焦点。

自上而下的巡视揪腐、延伸全球的“猎狐”追逃、兼具专业性与中立性的审计震慑……2014年的中国反腐可谓多轮驱动。眼下,反腐“年关”将至,目前,巡视还在继续、“猎狐”尚未结束、审计正在加码,中国反腐的多路“兵马”注定又将在“打虎拍蝇”中跨向新的一年。(阚枫)


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